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〖One〗、泉州是古代“东方第一大港”,“海上丝绸之路”的起点。
〖Two〗、泉州地区本身就是一个天然的深水港,早在6世纪的时候就已经有了对外通航的历史。泉州港位于海湾和河口之内,其同时具备海湾港和河口港的优点,能够容纳上百艘大海船,而且有晋江一条河流可以与内陆腹地连接,号称是“内足以捍州城,外足以扼航道”。
〖Three〗、正是这样的情形之下,泉州港便长期以一种对外贸易港口模式平稳的发展着,不断地积累着自身的底蕴。
〖One〗、以下是我的回答,北宋地方行政管理形成因素主要包括政治和经济两方面。在政治方面,北宋实行中央集权制度,通过选拔优秀人才,委派官员到各地担任职务,建立了完善的官僚机构,使得地方政府能够有效地行使管理职能。同时,北宋还实行了科举制度,选拔人才不再局限于出身,这为地方政府的机构化建设提供了广阔的人才储备。
〖Two〗、在经济方面,北宋是一个农业时代,农业经济占据主导地位。为了解决农民问题,宋朝政府采取了一系列的农田水利政策,推行农业捐税制度等措施,从而实现了对农业生产的规模扩大。这也为地方管理制度的形成提供了基础。
〖Three〗、此外,北宋还采取了一系列措施来加强中央集权,防止武将专权,重文轻武。例如,文臣担任各州县的长官,三年一换的知州制度,频繁调动州县长官,设通判分割知州的权力。设转运使把地方财权收归中央。这些措施也是北宋地方行政管理形成的重要因素之一。
〖One〗、通判(tōngpàn)官名。宋初,为了加强对地方官的监察和控制,防止知州职权过重,专擅作大,宋太祖创设“通判”一职。通判由皇帝直接委派,辅佐州政,可视为知州副职,但有直接向皇帝报告的权力。知州向下属发布的命令必须要通判一起署名方能生效,通判之名,也因上下公文均与知州联署之故。通判的差选,初由朝廷选京官任职,后改由转运使、制置使及提举司等监司奏辟。通判之掌除监州外,凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事,皆可裁决,但须与知州通签文书施行。通判是兼行政与监察于一身的中央官吏。宋为加强控制地方而置于各州、府,辅佐知州或知府处理政务,凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼等州府公事,须通判连署方能生效,并有监察官吏之权,号称“监州”。
〖Two〗、转运使,官名。中国唐代以后各王朝主管运输事务的中央或地方官职。北宋前期转运使职掌扩大实际上已成为一路之比较高行政长官。以后﹐陆续设立了提点刑狱司﹑安抚司等机构分割转运使的权力。宋太宗时﹐为削夺节度使的权力﹐于各路设转运使﹐称“某路诸州水陆转运使”﹐其官衙称“转运使司”﹐俗称“漕司”。转运使除掌握一路或数路财赋外﹐还兼领考察地方官吏﹑维持治安﹑清点刑狱﹑举贤荐能等职责。宋真宗景德四年(1007)以前﹐转运使职掌扩大实际上已成为一路之比较高行政长官。以后﹐陆续设立了提点刑狱司﹑安抚司等机构分割转运使的权力。若以两省五品以上官任﹐或需兼领数路财赋者﹐称“都转运使”。随军转运使则因事而设。
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